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我市农业供给侧结构性改革面临的问题及建议

发布者:农业局 发布时间:【2017/4/12 10:58:50】 浏览次数:898次

深化农业供给侧结构性改革,是农业系统的重大政治任务,也是重大发展机遇。荆门作为传统农业大市,必须进一步增强深化改革的自觉性和坚定性,抢抓重大机遇,落实重大任务,全面推进农业供给侧结构性改革。

一、 我市农业供给侧结构性改革存在的问题

产品产业结构不优。高端、特色农产品面积不大、产量不高、生产能力不足,部分特色农产品产业链不全、富硒农产品还未开发、草食畜禽占畜牧业比重偏低、水产健康养殖与特色水产品种养殖规模不大等。

农业投入不足。市县两级财政困难,对现代农业发展所需的庞大资金无能为力。上级财政对农业的投入力度虽在逐年加大,但项目小而散、“多头下达”、整合难等问题并存。新型农业经营主体大多缺乏有效抵押物,很难得到银行的青睐。同时,缺乏对社会资金投入农业领域的引导机制,农业融资难、融资贵的问题仍然突出。

农业科技创新能力不足。高层次农业技术人才依然匮乏,市场化和公益性相结合的基层农技推广体系尚未建成,荆门市农科院、荆楚理工学院等本土农业科技创新单位因人才、研发条件等因素限制而创新能力不足,企业对科技创新的重视程度和投入力度也不足,利益共享、分享共担的产学研合作机制没有根本形成,现代农业科技成果在生产中的转化应用程度不高,科技对农业的支撑作用不强。

农业产业化发展水平不高。农业细分产业多、分布散,农业企业“小、散、杂”,上下游各类经营主体单打独斗、各自为阵的局面没有根本改变,尚未形成一条配套完整、关系紧密、特色突出的产业链。全市农产品加工业总量较大,但是大多都是“原字号”的粗加工,精深加工不够,农产品附加值较低,且与互联网的对接程度不高,中间环节多,质量控制难,成本高,利润低,缺乏叫得响、在国内有影响力的大企业、大农场、大基地,农村一二三产业融合发展滞后。

要素制约有待破解。农业发展空间受政策束缚,新型农业主体农业设施用地,特别是一二三产业联动发展的仓储等设施用地难以落实。

农业面源污染仍然突出。农民长期大水、大药、大肥的施肥习惯短时间内难以改变,经营主体绿色发展观念淡薄,农业清洁化生产不够普及,土壤和水体的自净修复功能下降,土壤结构破坏、有机质缺乏、重金属超标等问题仍然突出,已成为农产品质量安全新的风险。

二、 推进我市农业供给侧结构性改革的建议

推进农业供给侧结构性改革,必须深入贯彻中央、省委、市委相关文件精神,围绕“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展要求,补好短板。

加强现代农业发展政策顶层设计。当前,农业现代化还是“四化同步”的短板,需要进一步健全扶持政策。在出台财政、金融等政策鼓励和引导金融资本、工商资本投向农业的基础上,要针对适度规模经营和新型农业经营主体发展出台支持政策,破解发展瓶颈。如解决新型农业经营主体承包地附近建设仓储等设施所需建设用地问题,承包土地的租金过高问题,抵御自然灾害风险的能力较弱问题,农机与农技人才的缺乏问题,土地流转后失地农民的就业与保险问题等,为新型农业经营主体健康发展营造良好政策环境,促进农业适度规模经营快速发展。

加快发展特色产业。在加快划定并建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区基础上,建设特色农产品生产区,出台特色产业支持政策措施。重点推广特色优质农作物品种、特色水产和特色草食畜禽养殖品种。大力实施特色农产品标准化生产示范工程,特色农产品加工提档升级工程;结合草食畜牧业发展,推广粮经饲统筹模式,提高畜牧业在农业总产值中所占比重。

加大农业科技创新与成果转化力度。主攻关键领域和薄弱环节,补齐蔬菜、水果等园艺作物和养殖业领域农业机械化短板,推动“机器换人”。推动信息化与农业现代化深度融合,实施“互联网+现代农业”行动计划,发展智慧农业和农产品电子商务,建立农产品质量安全可追溯体系。加快农产品精深加工技术、工艺的研发,延伸农产品产业链,提高附加值。培育农业科技成果转化人才,出台激励措施,支持科技人员以科技成果入股农产品加工企业。围绕“一控两减三基本”的目标要求,全面推广生态循环技术,促进清洁生产和高效生态农业发展。

加快推进农业金融创新。探索建立“政银合作、银保联动、适度竞争”的新型农业金融服务体系,依托政府投资平台进行农业融资平台整合,建立农业产业发展基金,探索农业项目PPP模式等,破解农业企业融资难、融资贵的问题。探索农业保险差异化财政补贴政策,加快农业险种的开发与创新,构建多层次农险产品体系。

加大农业招商引资力度。把农业招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”来抓,瞄准“大品牌、大企业、大项目”,积极开展重资产招商、产业链招商,引进食品精深加工领域的知名品牌、知名企业,推动农产品加工企业兼并重组,引进农业旅游开发主体,促进农旅融合发展。引进新型农业经营主体领办、创办高效生态农业示范片,推进高效生态农业示范区建设。

壮大职业农民队伍。继续优化农业从业者结构,实施新型职业农民培育工程,依托市县农广校,落实现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体轮训计划、农村实用人才带头人示范培训计划和返乡农民工培训计划。以发展高效生态农业为目标,开展“高效生态农业科技入户行动”,培养一批生态农业领域的职业农民和生态农业技术人员。建立健全新型职业农民认证管理体系,鼓励高校毕业生和各类优秀人才到农业生产领域创业就业,壮大职业农民队伍。 (作者:市农业局局长 郑伦智)

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